習近平主席提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為新時代中國能源發展指明了方向。2020 年 9 月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上宣布：“我國二氧化碳排放力爭于 2030 年達到峰值、努力爭取 2060 年前實現碳中和。”核電作為清潔低碳能源，必將發揮積極作用。2021 年 3 月，國務院總理李克強在政府工作報告中指出“在確保安全的前提下積極有序發展核電”，為國家核電產業發展指明了方向，開啟了高質量發展新階段。面向“十四五”，上海核電產業正在向建設國內領先的核電產業發展中心的目標而邁進。
在此背景下，開展上海核能產業經濟運行統計分析，客觀和定量反映上海核能產業的動態發展現狀，具有非常重要的意義。為此，上海市核電辦公室會同上海市經濟信息化委和上海市統計局，共同開展了上海核能產業統計方法研究。在國家戰略性新興產業領域核電產業基礎上，對核能產業涉及的統計范圍、內容、領域等進行界定，設計了全面反映上海核能產業統計指標體系，并在此基礎上進行了初步測算。通過本課題的研究，探索制定一套適合上海核能產業實際情況的統計方法， 為領導決策、政策出臺、經濟分析等提供有力的統計數據支撐。
1 核電產業基本情況
1.1國內核電基本情況
發展核電是保障國家能源安全和應對氣候變化的重要途徑。我國核電事業從1970 年開始起步，經過五十多年發展取得了長足進步，已躋身于世界核電大國行列，正在向核電強國邁進。
一是核電規模躍居世界前列。截至 2020年 12月 31 日，我國大陸共有 48臺核電機組投入商業運行，總裝機容量約 4 988 萬千瓦，核電在運規模居全球第三位。在建核電機組數為 17 臺，總裝機容量約 1 853 萬千瓦，核電在建規模居全球首位。
二是核電技術水平全球先進。我國核電技術已邁向國際先進行列，進入三代為主的技術發展新階段。形成了具有自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代大型先進壓水堆技術。掌握了具有第四代特征的高溫氣冷堆技術，第四代核能系統的研發與落地也在加緊布局，聚變堆研究取得重大突破。
三是形成較為完整的核工業體系。我國是世界上少數幾個擁有全產業鏈的國家之一，已形成基本完整的核工業產業鏈，包括核電工程設計、設備材料制造、工程建設、運營維護、燃料保障等。
“十四五”期間，我國將在確保安全基礎上，積極有序發展先進核電，積極推進核能多用途開發利用，構建先進核能產業體系，提高自主創新能力，帶動核能全產業鏈高質量發展。
1.2上海核電產業現狀和趨勢
上海作為國內最早核電設備制造基地，從秦山核電站開始起步，經過 50 余年發展，已成為我國最大的核電裝備制造和核電技術服務基地。當前，有約 200 家企事業單位從事核電產業相關業務，基本構建起制造、服務、建筑三大支柱的核電產業發展格局，形成了圍繞核電站建設的研發設計、設備制造、工程承包、建設安裝、運行維護等較完整的核電產業鏈。
一是核電裝備制造業市場份額保持領先。在各級政府關心支持下，上海核電裝備制造業實現了中央國企、地方國企、外企和民企“四輪驅動”發展。從 2005年至 2020 年年底，累計承接核電裝備訂單超過 1 000 億元。截至 2020 年 12 月 31 日，核島裝備國內市場占有率近 40%；常規島裝備國內市場占有率 30% 以上，其中三代“華龍一號”系列市場占有率達 43%。
二是核電技術服務業優勢日益凸顯。集聚一批從事核電研發設計的專業研究機構和設計院，如上海核工院是國內實力最強的核電總體設計院之一，中國能建華東院、上海成套院、上海自儀院在常規島研發設計、儀表控制檢測等領域處于國內領先地位。擁有一批綜合性、專業化的第三方檢驗、測試及驗證機構，具備了核電產業向服務型發展的良好基礎。
三是引入一批重量級機構和企業落戶。積極引入核電運營評價領域國際權威機構以及運維服務龍頭企業落戶，為上海核電產業體量增長帶來較大潛力。2019 年 4 月，中核檢修從深圳遷入上海；2019 年 9 月，核電運行研究院（上海）有限公司在滬注冊成立；2020 年 3 月，世界核電運營者協會（WANO）上海代表處獲準注冊登記；2020 年 11 月，中原運維海外工程有限公司在上海設立。
四是以核電為主實現三個拓展。第一，從核電向核能拓展。著力開展小型堆、空間堆等新堆型研發及應用，實現向核能供熱、海水淡化、制氫等非電領域拓展。第二，核電向核技術應用拓展。上海應物所、上海聯影、上海科興等企業，開展基于核反應堆技術的同位素及放射性藥物研發、診療設備國產化研制以及輻照技術應用研究。第三，從產業鏈前中端向核環保延伸拓展。上海阿波羅作為乏燃料干式儲存容器領域國內領先企業，積極開展密封容器、轉運容器、貯存容器等乏燃料干式儲存容器國產化研制。
展望未來，上海將基本實現“研發設計、設備制造、工程承包、建造安裝、運行維護”全產業鏈高質量發展，把上海建設成為國內領先的核電產業發展中心。到2035 年，成為具有國際影響力和競爭力的世界級核電產業發展中心。
2 上海核電產業統計現狀及問題
2.1統計現狀
2.1.1核電產業概念
核電產業是以實現核能發電為核心，包括核燃料制備、發電設備制造、核電站建設、乏燃料處理、核電站運行維護及相關技術研發和服務的產業整體，它涉及采礦業，制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，建筑業，信息技術服務業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，教育九大行業門類。
2.1.2現行統計涉及多個行業小類
從國家統計口徑來看，依據國家統計局公布的《戰略性新興產業目錄》（2018 版）（以下戰略性新興產業簡稱“戰新產業”），核電產業被納入戰新產業 6 新能源領域，戰新分類代碼為 6.1，共包括 6.1.1 核燃料加工及設備制造、6.1.2 核電裝備制造、6.1.3 核電運營維護、6.1.4 核電工程施工、6.1.5 核電工程技術服務等 5 大類，對應的現行國民經濟行業分布在 2530 核燃料加工、3599 其他專用設備制造、4414 核力發電、7249 其他專業咨詢與調查、7320 工程和技術研究和試驗發展等共 15 個行業小類，具體如表 1 所示。
表 1國家戰新產業與國民經濟行業分類對照（核電）
2.1.3納統企業情況
目前，在滬共 200 家企事業單位從事核電產業的相關業務，經過初步摸排和市統計局對接，除去小微企業、非獨立法人單位、注冊在外地但在本市開展核電業務企業不在統計范圍內，共計 59 家規上企業（規模以上企業的簡稱）納入統計范圍，其中，制造業 41 家；服務業 15 家；建筑業 3 家。從戰新產業統計口徑來看，上海核電產業共計 9 家企業被納入戰新產業新能源的核電領域，其中核電制造業 7 家，核電服務業 2 家。
2.2存在問題
從統計現狀來看，目前上海核能產業統計面臨的主要瓶頸是現有的核電產業統計方法難以全面反映上海核電產業全貌。
2.2.1部分重點行業和企業未納入
在現行國民經濟行業分類（2017）涉及核電統計 15 個行業小類中，未能完全覆蓋上海核電產業重點行業和企業：一是核電建筑業、事業單位、部分核電服務業未列入統計范圍。包括中核檢修、中核五公司、國核工程 3 家核電建筑企業，中國科學院上海應用物理研究所、上海市特種設備監督檢驗技術研究院、上海交通大學重點涉核的科研事業單位，以及上海中核浦原（房地產業）、上海中廣核工程科技有限公司（信息技術服務業）等。二是納入戰新產業統計目錄企業數量較少，僅9 家被納入戰新產業目錄核電領域（見表 2）。綜上，現有統計口徑難以實現對上海核電產業全貌統計。
表 2 上海核電企業戰新產業匹配情況表（規上企業）
企業核電業務占比起伏較大，現行統計方法（企業法）不能客觀準確統計上海核電產業真實情況。從企業核電占比實際情況來看，由于核電受國家政策等因素影響較大，導致市場波動較大（2016—2018 年國家未核準新的核電項目），企業往往采用多元化發展戰略，由此造成：一方面全核能業務企業較少，目前全核電業務企業 10 家，占比 14.3%（規上 + 規下）（具體見表 3）；另一方面企業核電業務占比起伏較大，隨著新項目開工，比如某企業 2019 年核電業務占比為 25%，2020 年核電業務占比則為 50%。因此，僅采用現行企業法也不適用于上海核能產業統計。
表 3 企業核電業務占比情況表（規上 + 規下）
2.2.3 無法反映核電產業延伸拓展
現行核電產業統計范圍僅包括傳統的核電產業領域，未反映核電產業的延伸拓展。依據上海核電產業發展趨勢，上海核電產業發展空間已進一步擴大，由單一核電向核能、核技術應用拓展；由民用向軍民融合、國防應用拓寬；核電產業鏈向核環保產業延伸。因此，現有核電產業統計范圍應進行相應的擴大，在原有核電產業基礎上，增加核技術應用企業、核醫藥企業。
鑒于以上問題，為全面真實反映產業現狀，我們在現階段采用核能產業統計口徑來開展統計。
3 上海核能產業統計方法制度設定
上海核能產業是指在滬圍繞核電站建設開展研發設計、設備制造、工程承包、建設安裝、運行維護等核電相關業務，以及核技術應用、核醫藥等業務的產業集合， 初步確定納入我市核能產業統計范圍有 71 家。由于其統計口徑與戰新產業統計中的核電產業有所不同，因此稱為核能產業，以示區別。
3.1 統計原則
（1） 全面覆蓋，適度前瞻。堅持統計對象全面，做到覆蓋所有核能相關業務企業；堅持統計業務全面，做到覆蓋核能產業的全部產業鏈條，密切關注新技術、新產品，適時納入統計范圍；堅持統計內容全面，做到總量與質量兼備、存量與增量并重。
（2） 實事求是，客觀準確。根據實際情況統計的數據，才能作出正確和科學的決策，指導上海核能產業不斷發展。堅持實事求是，遵循實際情況，在測算過程中防止虛算或漏算。搜集信息真實可靠，符合實際，確保調查誤差最小。
（3） 規范合理，及時有效。為準確反映上海核能產業推進成果和現狀，采用統一規范的定義、口徑、分類、方法，保持統計口徑和指標穩定性，以確保數據連續性和完整性。統計工作必須是在規定時間內及時開展，避免貽誤整理分析的時間，使統計失去應有的意義和作用。
根據上述統計原則，上海核能產業總體采用循序漸進方式分階段推進統計工作，逐步實現從規上到規下統計范圍全覆蓋，從季度到月度提高統計時效，統計指標從總量到質量指標進一步深化。
3.2 統計分類
根據現行國民經濟行業代碼（2017），上海核能企事業單位主要分布在制造業、服務業、建筑業等行業門類，因此，統計分為核能制造業、核能服務業、核能建筑業三大類。
其中，核能制造業是指對核能制造資源（物料、能源、設備、工具、資金、軍轉民核技術、信息和人力等）進行整合，按照市場要求，通過制造過程，轉化為核電主設備及輔助設備、電氣及儀控系統、核電材料、核醫療設備、核醫藥等的產業集合；核能服務業是指圍繞核電站建設和運行管理、核能應用，所衍生的核電技術研發、工程設計、檢測認證、調試檢修、運行維護、教育展示、人員培訓、核燃料循環利用、核技術應用等服務的產業集合；核能建筑業是指從事核電站工程承包、安裝施工等業務的產業集合。
3.3 統計指標
3.3.1 總量指標
衡量企事業單位總量指標主要有總營收、總產值、總產出。
總營收：反映企業經營情況總量指標。是指企業從事銷售商品、提供勞務和讓渡資產使用權等生產經營活動形成的經濟利益流入。包括主營業務收入和其他業務收入。核能制造業、核能服務業、核能建筑業均有這個指標，但事業單位不統計該指標。
總產值：反映一定時間內企業生產總規模和總水平，是指企業在一定時期內生產的工業最終產品或提供服務總價值量。其中制造業包括本期生產成品價值、對外加工費收入、在制品半成品期末期初差額價值三部分，建筑業總產值包括建筑工程產值、安裝工程產值和其他產值三部分內容。核能制造業、核能建筑業均統計該指標，核能服務業企業和事業單位不統計該指標。
總產出：反映企事業單位生產經營直接有關的各項收入或支出以及應交增值稅總和。其中，企業總產出是指總收入和應交增值稅合計，事業單位總產出是指總支出和應交增值稅。核電服務業統計該指標。表 4 列出各總量指標與行業細分對照情況。
表 4各總量指標與行業細分對照情況
上海核能產業統計總量指標的選取：結合上海核能產業統計范圍含有部分事業單位實況，且后續三個行業（制造業、服務業、建筑業）可加和原則，總量指標采用總產出，計算方法為：上海核能產業總產出 = 核電制造業總營收 + 核電服務業總產出 + 核電建筑業總營收（總產出與總營收可以進行加和）。
3.3.2 科技創新類指標
高學歷、高技能人才占比：反映企業從業人員中高層次人才所占比重。計算公式為：（碩士及以上學歷人數與高級職稱的人數之和）/ 從業人員數總和。
研發費用占比：反映企事業單位用于單位內部開展科技創新活動的費用占總營收的比重，計算公式為：研發費用 / 總營收。其中，研發費用指企事業單位開展R&D 活動（包括基礎研究、應用研究、試驗發展）實際支出。
專利數：反映企業或個人通過科技創新活動，申請并獲得受法律保護專享的知識產權成果數。包括發明、實用新型和外觀設計三種類型。
上海核能產業科技創新類指標選取：為準確反映上海核電產業在科技創新方面的投入或產出量化水平，兼顧指標可獲取性，隨著統計工作逐步深化，最終確定選用研發費用占比作為反映科技創新的第一階段統計指標。后續伴隨統計口徑渠道的進一步暢通，適時增加專利數和高學歷、高技能人才數等科技創新類指標統計。
3.3.3 經濟效益類指標
利潤總額：反映企業經濟效益水平，是指企業生產經營活動的最終成果，是企業在一定時期內實現盈虧相抵后的利潤總額（虧損以“—”號表示）。
成本費用：反映企業在產品經營中所耗費資金總和，包括營業成本、管理費用、財務費用、銷售費用和研發費用。
成本費用利潤率：反映企業一定期間利潤總額與成本費用總額比率。成本費用利潤率的計算公式為：利潤總額 / 成本費用總額 ×100%。
納稅金額：反映企業對地方經濟貢獻程度。包括企業應納各種稅金及附加，企業所得稅，增值稅。
上海核能產業經濟效益類指標選取：根據上海核電產業以部分核電業務企業為主，結合實際可獲取性，經濟效益類指標作為后續進行拓展深化指標，在第一階段試計算中不作統計。
3.4 統計周期
在一個統計周期年度內，統計周期一般分為月度、季度或年度。如下表所示：不同指標統計周期不一致，甚至同一指標在不同行業領域統計周期也不一致。綜合考慮不同領域同一指標可進行測算加和匯總，不同指標測算周期保持一致等因素，設定統計周期為一季度一次，一年四次。
3.5 統計方法
戰新統計方法主要采用行業法+ 企業法+ 產品統計法+ 系數推算法進行統計。其中行業法是指在國民經濟行業分類中有專門行業小類，以全行業計入進行統計， 稱為行業統計法。企業法是指對于不能按行業劃分的，運用企業調研等方法確定戰略新興產品企業名單，按企業名單進行統計，稱為企業法。產品統計法是指對于既要生產戰略性新興產業相關產品，又要生產傳統產品的企業，要確定戰略性新興產業目錄，根據企業填報的相關產品產量進行統計。系數推算法是指對于目前統計產品目錄中沒有包含的產品，既無法按企業法也無法按產品法進行統計，按照企業部分產品所占比重來進行系數推算，以此測算這部分產品產值。
鑒于核電產業在國民經濟行業代碼中無專屬行業分類，不能用行業法進行統計；企事業單位中全核電業務企業僅 10 家左右，其余單位僅有部分核電業務，不能用企業法進行統計；也沒有確定產品目錄，不能用產品法進行統計等。借鑒上述戰新產業統計方法，采用系數推算法進行測算：即按照企業核電相關產品所占比重作為系數，以此測算這家企業核電相關業務規模，最終推算整個上海核能產業規模。
4 上海核能產業發展實證分析
4.1 產業規模快速增長
根據測算，2020 年，上海核能產業總產出 214 億元，同比增長 16%。其中制造業營收 94 億元，同比增長 12%；服務業和建筑業總產出合計 120 億元，同比增長 19%（見表 5）。產業規模快速增長源于：一是隨著國內核電站建設逐步進入正常軌道，如自 2019 年下半年起，“國和一號”和“華龍一號”有 10 臺機組核準建設；二是上海核電產業集聚效益顯現，如 2019 年遷入的檢修企業和研究院等。
表 5 2020 年上海核能產業總產出情況
4.2 集中分布在制造業和建筑業
從行業分布看，上海核能產業主要集中在制造業和建筑業兩大領域。2020 年， 核電制造業和建筑業規模合計為 155 億元，占全市核能產業 72%。一方面這符合核電站建造投資的分布特點，以一座壓水堆核電站造價投資為例來看，設備投資占比約 50%，基建投資占比約 40%，而研發設計僅 6% 左右。另一方面也反映了上海核電產業鏈中裝備制造業和工程建設（建設安裝）環節實力較強，而前端基礎研究較弱的產業現狀。
4.3 呈現出產業跨界融合特征
隨著科技創新推進以及產業空間不斷發展，上海核能產業呈現出產業融合特征。一是與生物醫藥領域融合加快發展。已聚集上海聯影、上海原子科興藥業、上海欣科醫藥等核能與醫學融合新型核醫療企業，2020 年實現核醫藥營收約 20 億元，占核能制造業比重 21%。二是與深海深空等領域融合不斷深化。如新成立的某核動力公司，推進基于核反應堆技術與船舶制造技術融合的海洋核動力平臺建設，未來項目建成投運，將帶來產業規模較大增長。部分科研院所積極推進核反應堆技術與深空融合建設。
5 完善上海核能產業統計工作舉措
5.1 完善統計方法，提高統計效率
適時完善統計方法，是提高統計工作質量和效率的重要途徑。伴隨上海核電產業的快速變化，尤其是新技術、新產品不斷涌現，產業統計對象也日趨復雜，因此統計方法制度也應及時調整。如認真甄別目前采用的統計指標實際價值，對沒有價值或者功能重復統計指標進行精簡和合并，根據工作需要，引入反映產業自主創新等新指標。為提升統計效率，隨著工作不斷深入，考慮利用現代化信息技術手段，提高統計質量和效率。
5.2 動態調整范圍和系數，確保數據準確性
數據準確性是統計工作遵循的基本原則之一。在現行統計范圍基礎上，應持續跟蹤了解產業發展新態勢，關注新引入重大項目或機構、新成立企業等增量情況，企業重組合并等存量優化情況，企業行業代碼屬性變化等領域調整情況，調整統計范圍，確保統計范圍覆蓋全面性。定期調整企業核電業務占比系數（一年一次），確保統計測算工作的準確性。
5.3 優化統計頻率，提升統計時效性
現行上海核能產業統計頻率為年度或季度，在月度上不進行測算，同時統計時效性也基本滯后 1 ～ 2 個月。隨著統計工作逐步推進，包括數據統計渠道暢通和拓寬，統計指標也將逐步得到完善。下一步，為更加及時掌握上海核能產業發展動態現狀，隨著統計渠道進一步延伸，推進統計頻率向月度優化，提升統計時效性。
5.4 加強統計分析，發揮參謀作用
統計分析在行業經濟運轉中發揮著舉足輕重的作用，即在統計獲取的數據基礎上，加強對數據由表及里的認識，分析產業運行內在的本質特點、內在聯系和發展變化規律。因此，在繼統計設計、統計調查、統計整理等環節之后，應加強統計分析，提升統計分析能力，發揮統計工作的參謀和助手作用，對領導決策、制定政策、促進產業高質量發展具有重要意義。
（本文刊載結束）
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